台北微風當舖

　　李公明
　　近日，從省“兩會”到廣州市委全會，廣州“三舊”改造成了最熱門的話題，媒體報道中甚至出現了組織動員、吹響進軍號這樣的說法。據報道，廣州“三舊”改造工作目前完成的僅為總改造項目面積554平方公里的5%；從各區政府反映的情況來看更是困難重重，進展唯艱。目前的要求是澎湖民宿進一步加快步伐，具體做法是二月份開展專項調研，三月份召開動員大會，將制定新的總體方案及具體實施計劃等。在這種情勢下，我認為目前迫切需要的是重新反思“三舊改造”的定位與規劃決策的科學性。
　　首先是關於“三舊”改造的定位和價值認識問題。“三宿霧舊”改造原是國土資源部給予廣東省的特殊用地政策，以盤活現有低效用地的辦法來解決建設用地緊張的困境，並且規定“三舊”改造的項目，必須符合城市土地利用總體規劃、城鄉總體規劃，納入“三舊”改造總體規劃、年度計劃。從理論上講，提高用地績效與“提升城市建設水平”確有緊密聯繫。但是如果籠統地、片面地強調把“舊城鎮、舊廠房、舊村居”變為“新城市、新產業、新社區”，從而讓城市“舊貌換新顏”，可能會造成城市歷史文化遺產的更全面、更徹底的破壞，同時也可能極大地壓縮了城市中的低成本生活區。
　　目前某些區政府抱怨“三舊”改造難以推行的原因中，就有與歷史文化遺產保護和化療飲食有哪些綠地保護規劃相衝突當問題，這很令人擔心在新一輪強勢的“三舊”改造運動中，歷史文化遺產與公共綠地將會以種種合法的理由受到破壞。在價值觀念決定下的定位問題是“三舊”改造的根本問題，應該明確界定和提高認識。
　　其次，自2009年啟動廣州市的“三舊”改造以來，規劃多變，說法常換，相互矛盾之處甚多。人們都還記得，2009年官方發佈了婚禮顧問師培訓班有效期3年的“56號文（《廣州市人民政府關於加快推進‘三舊’改造工作的意見》）”，但在2010年初廣州市政府公佈最新的《關於加快推進“三舊”改造工作的意見》說要用10年的時間基本完成廣州市“三舊”改造，為廣州新增高達353平方公里的建設用地，涉及60萬人口的拆遷、投入資金超過1000億元；2012年又有一份“20號文（《關於加快推進‘三舊’改造工作的補充意見》）”；2013年6月廣州市市長陳建華曾透露廣州市正在制訂“三舊”改造3年行動計劃；2013年8月又提出一份《整治規劃》，廣州市到2015年要實施1.38億平方米“三舊”改造，54個街鎮“三舊”改造5年要花2900億元；現在又說要制定2014年至2016年“三舊”改造總體工作方案和年度工作計劃--請問，前後這麼多的“意見”、“規劃”究竟是什麼關係、有何異同？為何就連土地數據使用的單位竟然也有平方公里、公頃、平方米等變化？而且，為何這些“意見”與“規劃”從來沒有談到它們是否符合原來的“城市土地利用總體規劃、城鄉總體規劃”？那麼，在新一輪的“進軍”之前，很有必要徹底梳理和公佈此前所有“意見”、“規劃”的內容、實施狀況以及存在的問題。
　　還有，去年8月提出《整治規劃》曾有過徵詢民意的說法，但是卻沒有了下文；那麼這次新的調研和新的總體方案是否或將以何種形式徵詢民意呢？作為涉及面如此之大和對城市建設影響極為深遠的規劃，規新竹買房子劃部門當然要向公眾解釋一下所有規劃前後變化的差異究竟是什麼、依據又是什麼？必須向公眾征求意見，否則的話就違反了過去作出的出台重大決策必須徵詢民意的決定。尤其是“三舊”改造中的城中村改造是一個關係到實現社會各階層的公平與正義權利，以及實現中國城鎮化合理髮展的綜合性問題，城中村的去留或改造關係到數以百萬計人的命運，其“時間表”與“路線圖”更應該充分咨詢民意。
　　(作者為廣州美院教授)　　（原標題：“三舊”改造路線圖應充分咨詢民意）